这一年春天, 咸阳上下洋溢着大捷的喜悦。

    冬天虽然遇到场难得一见的大雪，但各郡应对及时，死伤人数不多, 压塌的房子也靠着左邻右里搭把手给建了起来。

    所以, 到大捷的消息传来，咸阳城内外便都一片欢欣鼓舞, 没多少不同的声音。

    宫宴一开，不比嬴政再特意提醒，上来就是文辞优美的歌功颂德诗文, 有些嗓门好的还直接给唱了起来, 边唱边踏步，踏歌称颂嬴政的英明神武。

    对于这种大型拍马现场，扶苏也挺习惯了, 到了大家都起来一起跳舞, 他同样被卷进了舞动的百官之中，瞧着十分热闹。

    嬴政这个大老板这次没有搞什么强买强卖, 反而还很有良心地给大家发了奖金, 来了次大规模的论功行赏。

    当然, 嬴政还发表了一番鼓劲的话, 表示行百里者半九十, 现在天下尚未一统, 燕王、楚王皆逃亡在外, 齐国也还安安稳稳地蹲在那里等着秦国去征服，因此我们还不能掉以轻心！

    说归说, 嬴政自己还是喝了个尽兴, 最后是扶苏带着左右把他搀扶回去醒酒。

    百官散尽后，嬴政听到扶苏在指挥底下的人备茶备水, 稍稍坐起身来，睁开眼看着转过身来望向自己的扶苏。

    见扶苏凑到近前来，嬴政又半躺下去，合起眼状似随意地问：“我们这天下打起来，是不是比你那个‘梦’里要快得多？”

    “对。”扶苏老实回完，接过左右递上来的醒酒茶呈给嬴政，让嬴政解解酒，免得第二天醒来头疼。

    嬴政坐起来端过扶苏送上的醒酒茶一口喝完，那又涩又苦的滋味慢慢压下了浓烈的酒意。

    这玩意一般人喝了肯定会眉头直皱，嬴政面上却没表露半分，只把杯子递给了左右伺候的人，靠回软枕上说道：“行了，我歇一晚就好，你回去吧。”

    扶苏趁机和嬴政打商量：“父王，我有些东西想和诸位大臣讨教一下。”

    嬴政睨他一眼，说道：“有什么事自己找他们去，又没拦着你找。”他也不问扶苏在忙活什么，摆摆手让他退下。

    扶苏出了宫，回到自家宅子里和张良讨论花了一个冬天拟出来的选官制度初稿。

    他们两个人到底还小，即便眼界和思维都不错，商量完以后还是觉得缺了点什么，所以扶苏准备和各个衙门办实事的人面对面聊聊，挨个问问他们的看法和经验。

    要知道有些事没有亲自经手过的人根本想不到，还是集思广益才能让这个方案更加完善。

    扶苏已经在嬴政那边报备过，第二天开始便挨个骚扰文武百官，与他们讨论各个衙门的工作范围和工作程序。

    扶苏今年已是十二三岁的年纪，个头长高了不少，隐隐有了温润少年的模样，众人和他打交道多了，心里也渐渐没把他当小孩看待。

    听扶苏问起自己手里管着的事务，大部分人都耐心地给扶苏解说了一番，还真给了扶苏不少启发。

    扶苏开始每天拿着个小本本到处找人请教。

    这事很快传到嬴政耳里，嬴政对此没发表什么意见，更没有叫人拦着，显然是默许了扶苏这么干。

    扶苏平时是不怎么结交外臣的，除了经常去看看国子学的学生们、邀他们到家里聊聊天看看竹熊之外，和朝臣们基本没多少私交，真正往来得多的也就蒙恬和李斯他们。

    就是这几家，他也只是逢年过节礼尚往来一下，并不会和他们讨论太多朝政问题。

    这次扶苏一反常态，问的都是正儿八经的政事，还把满朝文武都拜访了一遍，着实叫人有些意外。

    很多人都在琢磨扶苏想干什么，或者说在琢磨嬴政想干什么。

    要知道很多时候这父子俩都是一伙的，到底是谁的意见不重要，具体是谁的想法更不重要，要紧的是只要他俩其中一个想干点什么，回头要卖力干活的还是他们这些苦哈哈的臣子！

    众人琢磨来琢磨去，谁都没琢磨出个所以然来，相熟的人相互一交流，发现扶苏问的也只是相应衙门的日常工作，没什么特别的东西。

    越是这样，感觉就越不踏实了，这要不是想搞点大事，用得着挨个问过去吗？听说扶苏连管着御驾车马的赵高都找过了，明显是要把朝中上下都找个遍啊。

    赵高也正纳罕着呢，扶苏最近确实来找过他，问他车府令平时都干些什么，工作过程中有什么为难之处，还有哪些事务是需要特别技巧的等等。

    这些没什么不好说的，赵高都一一给扶苏答了，悄然在心里琢磨扶苏问这些的用意。

    赵高平时负责管着嬴政的车马，嬴政出行时总随驾在侧，偶尔嬴政在外头要拟什么诏书，他还会负责执笔。

    这个位置算不得什么高官，无疑却是非常受嬴政信任的岗位。

    赵高看得出嬴政对扶苏这位大公子的偏爱，不过扶苏看似温和，实则很难真正亲近，他对谁都挺好，可要论信任谁、亲近谁的话，他始终都只亲近信任身边那些人，和其他人都维持着淡如水的交情。

    而且扶苏坐镇少府衙门好些年，不管是要钱要人都可以直接挪用，国库里的珍稀宝物也由他取用。

    别说他用不着别人送钱送物巴结讨好，就算他真乐意收，别人也拿不出让他感兴趣的珍宝来。

    嬴政正当壮年，不说多久，十年二十年总能活的，这里头可能发生的变数太多，赵高没有选择投效扶苏的理由，因此赵高始终只是客客气气地回扶苏的话，表现得不卑不亢。

    扶苏拜访了一溜大臣，资料累积了一大摞。他见完赵高之后，心里在回忆着前世之事，他把如今朝中大小衙门的职能分布分析了一遍，发现前世有机会写那么一份诏书的人不多，赵高竟算是其中一个。

    他父皇很欣赏赵高的一手好字，偶尔会让赵高来拟诏。

    这么来看，那份诏书很可能出自赵高之手。

    当时官居丞相的李斯约莫也是在场的，不过他们翁婿俩当时闹得很不愉快，彼此的政见几乎没有磨合可能，所以李斯即便知道那道诏书的存在也不会劝阻。

    不过，现在已经不同了。

    前世之事应当不会再发生。

    扶苏压下翻腾的思绪，与张良着手修改选官方案。

    这方案包含他们认为可行的职官制度以及对应官职的考核方式，不同的官职需要不同的长才，所以对于那些对专业技能要求比较高的职位应该进行专科考试。

    反正第一轮入选要考试，第二轮选岗也要考试，到岗之后每年自然按照朝廷原有的上计制度进行年末考核。

    算下来其实也没改动太多，只是设了个门槛，多了个选官途径罢了。

    扶苏又和张良讨论了几轮，把现有的选官途径和考核方案揉吧揉吧综合在一起。等觉得方案基本算是完善好了，他才揣着厚厚一叠文稿去寻嬴政。

    嬴政见扶苏掏出那么一叠文稿，纳罕地问：“这就是你最近在捣鼓的东西？”

    “对。”扶苏点头应道。他给嬴政解释了一下自己的构想，他这个选官制度是架构在郡县制上的，可以让整个朝廷成为一个更高效的管理工具。

    嬴政拿起文稿看了眼，并没有往下翻，而是瞧着扶苏说道：“又是那个‘梦’告诉你，以后大秦会推行郡县之制，而不是分封诸侯？”

    自从周王朝失去对诸侯的控制，各国其实都在摸索适合管理国家的新制度，试行郡县制的不止秦国一个，只不过各国的郡县制各具特色，或多或少都把分封制糅合在里面。

    唯一一个没有试行过郡县制的是齐国，不过齐国也有自己的特色，那就是五都制，简单来说就是在国都之外设有另外四都，五都各有一套领导班子，都在国事上有一定的话语权，所以有时候齐王的话也不太管用，政务都是有商有量地推行下去。

    现任齐王从小享乐到大，很多事他以前是没想过要管，现在是想管也管不着，所以索性继续吃喝玩乐去。

    齐国背靠一大片海，商业贸易十分发达，即便齐王不怎么管朝政，齐国上下竟也还算井井有条，百姓过得富裕又丰足。

    各国这些情况嬴政都了解过，不过一圈看下来，嬴政心里还是觉得秦国的郡县制改得最彻底。

    就目前来说，各郡郡守和县官都由朝廷任免，他拥有绝对的掌控权，不必担心分封下去的贵族据地谋反，寻机把他辛辛苦苦打下来的天下弄得分崩离析。

    想是这么想，嬴政却不太喜欢被那么个虚无缥缈的梦牵着鼻子走。

    他既然可以比那个梦里的“自己”更快拿下楚国，那他的选择只会比那个“自己”更好，而不是把那个“自己”选的路重走一遍。

    同样地，他也不喜欢扶苏一直被那个梦左右。

    扶苏从嬴政的表情里看出嬴政明显的不悦，想了想，才和嬴政说起前世他反对郡县制、希望恢复分封制的事。

    当时他是真心实意觉得老师淳于越和丞相王绾他们说得有道理，认为分封制更有利于巩固大秦的统治，完全由朝廷任免官员去治理地方不太可靠。

    可事实上管理那么大一个国家的成功经验，其实连周王朝都不曾有过。

    正相反，周王朝用此前数百年的诸侯动乱证明了分封制的弊端。

    事实上自商鞅变法以来，秦国就已经不可能回到分封的时代。

    商鞅变法确立的军功封爵制度，打破了贵族与平民之间的界限，让平民有了跃升为贵族的进身之阶，使得秦国各个阶级上下交汇。

    这条无数将士用鲜血和性命撕出来的通道是不能堵上的，堵上了会出乱子，更会动摇秦国的根本。

    可在一统天下之后，立下军功的机会就少了，这条通道也等同于关上了。

    这会导致在那之后贵族阶级又将慢慢固定下来，朝中没有足够的新鲜血液，文武百官不会认真考虑该怎么治理国家，只会考虑怎么往自己兜里捞好处；百姓没了上升的通道，做什么都不会有劲头，要是被欺压得日子过不下去，甚至可能会以各种名义闹动乱。

    想要经济繁荣，办法很简单，尽量让钱物流通！

    想要朝廷稳固，办法也很简单，尽量让权力流通！

    扶苏补充的这一选官制度，就是为普通人打开另一条的权力通路。

    有战事时，普通人可以通过立军功往上走；没有战事时，普通人可以通过科考选官途径往上走。

    哪怕不是所有人都有那样的机会，但这样至少可以保证人才不会埋没，阶级不会固化，让天下有志之士有往上冲的冲劲，也让那些准备开始享受权势富贵的人清醒清醒，时刻牢记自己还是有可能被别人踢下去！

    这样一来，人人都不会松懈，人人都争相表现，朝野之间自然一片欣欣向荣。

    即便有人想作乱，愿意跟着他们闹起来的人也不会很多。

    事实上要是可以不打仗不流血，普通人肯定是最欢喜的，只要日子过得去，再有那么一点点盼头，不必颁布严苛的法令他们也会勤劳耕作，踏踏实实地把自己的日子过好。

    扶苏把自己的想法给嬴政讲了一遍。

    嬴政耐心地听完，才问：“这也是你从梦里看来的？”

    扶苏点点头，又摇摇头。他说道：“这是我和子房商量出来的。”

    有些东西他只是了解了表面，并不能分析得明白透彻，与张良一讨论，很多事情就变得明晰无比。

    扶苏又和嬴政夸了张良一通，表示有了张良，自己做什么都如虎添翼，轻松得不得了。

    嬴政听得脑仁疼，无奈地说道：“行，我会看的。”说完他打发扶苏滚蛋，别在他面前狂吹那个姓张的小子。